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省能源集团副总经理金彪介绍，当前湖北电力供需总体平衡，但煤炭、天然气及石油等一次自然资源禀赋有限，对外依存度高。  根据省对省能源集团成立之初的定位，作为我省能源保障平台，该集团始终不忘初心，采取系列举措以期根本性解决长期困扰我省的能源瓶颈问题。在煤炭运输方面，该集团投资80亿元建设的荆州煤炭铁水联运储配基地将于今年底投产，届时经蒙华铁路从内蒙陕西宁夏“能源金三角”输鄂的煤炭，将通过该基地，铁水联运送达宜昌、武汉、黄石、鄂州等地。  该北煤南运大通道开通后，荆州基地年周转量达5000万吨，可为用煤企业节省成本50元/吨，其存储和配煤功能能满足全省电厂一周发电所需煤炭，我省煤炭运力不足局面将得到扭转。
在资源短缺难题方面，该集团以企业部分股权与陕煤集团合作，获取每年3000万吨煤炭供给；同时，以关停省内煤矿取得的产能置换指标，与山东兖矿集团合作，换得每年500万吨的煤炭资源。  仅这两项合作，就为我省增加3500万吨/年的煤炭供给资源。在天然气资源方面，该集团规划投资380亿元，建设荆州江陵40亿立方米煤制气项目，可满足目前我省2/3以上的天然气资源需求。该项目已列入 规划，正开展前期工作。  同时，投资100亿元的湖北段“气化长江”工程项目正稳步推进。该项目通过水路运送液化天然气，每年可为我省供气10亿立方米，目前已完成母站选址，计划2025年基本建成长江湖北段的液化天然气加注体系和储气体系。

  但事故发生后，事故调查费用（包括聘请专家参与调查费用、检测检验鉴定费用、调查人员食宿车辆费用等）是客观存在的事实。工作实践中，一些调查人员常常直接指令事故发生单位承担调查费用。而作为事故发生单位，因自身处以一种“接受调查”的被动地位，不敢或者不愿和有不同意见，也常常会承担调查费用。  无论“明讲”或者“暗示”，大部分事故发生单位都承担了事故调查费用，这似乎也成了事故调查处理的。哪些层级的文件可以设定事故发生单位承担事故调查费用实施事故调查是管理行为，因此必须以法律法规、规章或者规范性文件作为管理的依据。
  若由承担调查费用，这个问题并不复杂。但让事故发生单位承担事故调查费用则涉及相对人的权益、义务事项，必须明晰在哪些文件中可以对该事项进行设定：规范性文件能否设定。法治建设实施纲要（2015—2020年）指出，“规范性文件不得减损公民、法人和其他组织权益或者增加其义务”。  2018年5月发布关于加强规范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）规定“规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行力事项”、“不得减损公民、法人和其他组织的权益或者增加其义务”。  全国大部分省份都制定了具体的规范性文件管理办法，对管理中涉及相对益、义务的事项进行了明确。
由于“由事故发生单位承担事故调查费用”是增加相对人义务的事项，因此，在无法律法规明确规定的情况下，各级或者事故调查处理部门不能通过制定规范性文件来设定由事故发生单位承担调查费用。